Земская реформа Александра II (1864 год) была важным и последовательным шагом после отмены крепостного права.
Этот манифест даровал личную свободу крестьянам, а также право владеть имуществом.
Но реформа 1861 года имела некоторые недостатки, суть которых состояла в неудовлетворенности крестьян необходимостью выплаты денег за землю, провоцировавшей круговую поруку.
Кратко о земской реформе 1864 года
Кратко сущность реформы заключалась в том, что в 1864 г. было принято Положение о земских учреждениях, которое предполагало появление земств, органов местного самоуправления.
Разработчик реформы Н. А. Милютин, затем П. А. Валуев. При этом подготовка началась еще в 1861 г.
Краткий конспект по теме «Земская реформа Александра II» в виде таблицы.
Предпосылки и причины проведения
Основанием для проведения земской реформы Александра II стала отмена крепостного права. Первоочередная задача заключалась в организации управления хозяйственными делами в соответствии с изменившейся социально-экономической ситуацией в стране.
Важно было организовать управление социально значимыми объектами (школы, больницы), а также оказать помощь и содействие крестьянам в малоурожайные и неурожайные годы, погорельцам.
Разработка нового принципа управления на местах было необходимым также по той причине, что требовалось урегулировать отношения между крестьянами, не имевшими местного самоуправления, и их бывшими владельцами – помещиками, ими управлявшими. Россия с этой необходимостью столкнулась впервые.
Александр Второй понимал, что реформирование общества в интересах крестьянства необходимо провести так, чтобы вместе с тем не оттолкнуть от себя дворянство. Реформа как раз была выражением этого компромисса.
История создания и содержание
Согласно земской реформе, все население, вне зависимости от сословия, в границах каждого уезда, которое владело каким-либо имуществом недвижимым или землей, получало право участвовать в управлении хозяйством.
Эту привилегию получало и крестьянское сельское общество, но не напрямую, а через гласных. Губернские и уездные собрания проводились с участием последних с периодичностью 1 или 2 раза за 12 месяцев.
Вопросы меньшего масштаба решались через такой орган как губернская земская управа и уездная. Управы подчинялись собраниям.
Срок работы земства – три года, затем назначались перевыборы. Автор реформы вводил принципы куриальности (три курии – крестьянство, купечество, дворянство).
Земства занимались следующими вопросами:
- обеспечение содержанием больниц, открытие новых,
- обеспечение содержанием школ, открытие новых,
- содержание и строительство дорог,
- обеспечение продовольствием населения при чрезвычайных ситуациях (пожары, голод, засуха, наводнение),
- обеспечение семенами населения при чрезвычайных ситуациях (пожары, голод, засуха, наводнение),
- помощь при строительстве промышленных объектов на территории земства,
- сбор статистических материалов, описание местности.
Принципы: выборность, всесословность, финансовая независимость.
Поскольку плодотворное функционирование земств требовало финансовых вливаний, то органы земского самоуправления имели возможность собирать налоги – земские сборы.
Реализация земской реформы
Земская реформа проводилась постепенно, поскольку достаточно сложно было спрогнозировать последствия радикальных изменений.
Впервые реформа была проведена в Самарской губернии – через год после подписания положения.
Система предполагала постепенное введение, поэтому к началу 1866 г. земское самоуправление действовало в 18 губерниях. А через 15 лет активное формирование принципов местного управления шло уже в 33 губерниях.
Но проект не ставил целью повсеместное распространение земств, поэтому земская реформа не была введена в ряде губерний. Это обусловлено тем, что в этих районах или не было помещиков, или было казачье самоуправление.
Земская реформа Александра II – плюсы и минусы
Основное значение земской реформы – появление местного самоуправления. В целом земства стали важным инструментом в просветительской работе интеллигенции либеральной и революционной.
В качестве итога отметим положительные и отрицательные стороны земской реформы.
Плюсы:
- укрепление местного хозяйства,
- распространение просвещения,
- развитие медицины,
- повышение качества жизни населения,
- развитие земского либерального движения,
- появление точных статистических данных,
- появление «третьего элемента» в лице земских учителей, агрономов, врачей, авторитет которых был значим,
- развитие агрономии.
Минусы неповсеместное и крайне длительное проведение земской реформы не дало быстрых результатов.
Положительные итоги оказали плодотворное воздействие на снижение социальной напряженности в обществе, привели к улучшению экономической ситуации. Но с 1866 г. была введена система коррекционных мер.